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在全旗推進“放管服”改革暨優化營商環境工作會議上的講話
撰寫日期: 2019-06-01  來源: 旗政府辦   作者:  【打印】 【關閉】

 

 

好畢斯哈拉圖

2019531日)

 

同志們:

    今天,政府召開推進“放管服”改革暨優化營商環境工作會,主要目的是深入貫徹落實中央、自治區、盟委、行署和旗委的決策部署,總結工作、找準問題、啟迪思路、完善措施,推動各部門進一步深化“放管服”改革,加快轉變政府職能,大力優化營商環境,為促進全旗經濟高質量發展提供強勁動力。剛才,旗直5個部門分別從各自工作角度,就下一步重點工作進行了具體安排,我完全同意,大家要認真抓好落實。下面,我講四點意見。

一、提高政治站位,充分認識“放管服”改革和營商環境建設的重要意義

黨中央、國務院高度重視“放管服”改革和營商環境建設,習總書記在十九大報告中,就轉變政府職能、深化簡政放權、支持民營企業發展、構建新型政商關系、促進非公有制經濟健康發展等重點工作作出戰略部署。近年來,中央經濟工作會議每年都對“放管服”改革和營商環境建設提出明確要求。國務院連續四年召開電視電話會議,就深化“放管服”改革、轉變政府職能進行專題部署。特別是今年以來,李克強總理主持召開了13次國務院常務會議,其中涉及“放管服”改革和營商環境建設的就有11次,研究出臺了一批含金量高、操作性強的政策措施,可以說進入了政策和行動密集期。充分體現了黨中央、國務院為企業松綁、為群眾省力、為創新清障的堅定決心和必勝信心。

自治區黨委、政府將“放管服”改革和營商環境建設作為轉變政府職能、激發市場活力、推動高質量發展的戰略舉措,先后下發了《深化“放管服”改革推進審批服務便民化的實施意見》《促進民營經濟高質量發展若干措施》等一系列政策性文件,去年對各盟市首次開展了營商環境評價。李紀恒書記強調,要把優化營商環境作為高質量發展的基礎性、全局性、先導性工作,以機構改革為契機,大幅減少政府對資源的直接配置,大幅減少行政審批,大幅減少對微觀主體的直接干預。布小林主席要求,要加快政府職能轉變,提高行政效能,營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境。

近年來,按照中央、自治區的部署要求,盟委、行署在“放管服”改革和營商環境建設方面做了大量工作。去年以來,行署對各旗縣營商環境進行專題調研,組織部分地區和部門赴武漢、鄂爾多斯等地就“放管服”改革進行考察學習。召開行署全體會議、推進“放管服”改革工作會議等進行專題部署,明確“放管服”改革任務書、時間表、路線圖。召開全盟民營企業代表座談會,聽取民營企業的意見和建議。去年628日“云端錫林郭勒”政務服務平臺上線運行,錫林浩特地區政務服務大廳在全區率先實行了“一窗受理、綜合服務”新審批流程和服務模式。經自治區營商環境評價,我盟綜合排名全區第6名。

旗委、政府認真落實中央、自治區方針政策和盟委、行署的安排部署,印發了《深化“放管服”改革工作實施方案》,優化審批流程和服務模式,審批事項承諾辦理時限壓縮20%,企業和群眾辦事便利度不斷提高。“雙隨機、一公開”監管全面實施。“多證合一”等商事制度改革扎實推進。全面落實減稅降費、金融扶持等政策,2018年,12家企業納入電力多邊交易電價范圍,3家企業在自治區股權交易中心掛牌,鴻格爾農牧業等3家企業獲得首屆旗長質量獎,全年新增市場主體533戶,新增注冊資本金2.43億元

成績雖有,但問題更多。目前,全旗“放管服”改革和營商環境建設成效還是初步的、階段性的,“放管服”改革整體性還不強、受益面還不廣,有些部門對這項工作不適應、不自覺、跟不上,企業和群眾辦事還是要跑來跑去,獲得感不強。一是思想認識不到位。一些部門對“放管服”改革和營商環境建設的重要性和緊迫性認識不夠、主動性不強,對于如何推進落實研究不夠。二是簡政放權力度不夠。有的部門該放的有些還沒有放,明放暗不放,放責不放權。有的對放權事項一放了之,監管主體責任履行不到位,后續監管和服務沒有跟上。有的改革還停留在上行下效階段,真正觸及關鍵要害的少,一些已出臺的措施停留在紙上,還沒有完全落地。三是審批效率不高。部分審批服務流程不優,審批環節多、時間長,并聯審批不通暢,“多次跑”“往返跑”情況較多。比如,投資領域審批雖經壓縮,但各種審批要件、程序、環節等還是繁多。“三集中三到位”落實不到位,“人進事不進”。部分涉及基層群眾量大面廣的服務事項仍然沒有下放到基層。四是“互聯網十政務服務”應用推廣力度不夠。不動產、稅務、社保、公積金等高頻事項還未納入“云端錫林郭勒”平臺統一受理,很多網上辦理的事項仍然停留在信息公開、進度查詢、結果公示等層面,與跨部門業務協同、網上聯動的要求還有很大差距。一些部門以數據保密、信息交換機制尚未建立等為由不愿共享交換信息,信息多頭管理,網上審批無法協同,企業群眾辦事來回跑重復提交材料。投資項目在線審批聯而不用,審批平臺與政務服務平臺尚未互聯互通。五是政務環境不優。一些企業反映,有的部門單位不按合同和承諾履行職責,仍然存在“新官不理舊賬”問題。一些部門辦事手續繁瑣、隨意性大,對所辦事項不能“一次性告知”,“拖等壓”等問題還不同程度存在,門好進、臉好看,事還是難辦。基層執法還存在選擇性執法和濫用自由裁量權等問題,隨意處罰、變相處罰時有發生。

諸如上述的種種問題,已經成為妨礙發展的“絆腳石”,挫傷了企業信心、引發了群眾不滿、破壞了營商環境、損害了政府形象。過去抓發展,我們主要拼資源拼政策,現在遠遠不夠了,更多的是拼服務、拼環境。現在,全國各地都在深入謀劃“放管服”改革、大力優化營商環境,發達地區有發達地區的高招,其他地區也有自己的硬招,如果我們不敏銳識變、不強烈思變、不加快求變,依然得過且過,必然坐失良機、陷入被動、貽誤發展。優化營商環境是最持久、最強勁的制勝之道,對此我們必須統一思想解放思想,進一步轉變思想觀念,樹牢發展是第一要務、改革也是發展的理念,進一步簡政放權,進一步加大服務,充分激發市場活力,堅決、全面、徹底打好轉變政府職能、優化營商環境攻堅戰。

二、聚焦重點精準發力,全面深化“放管服”改革

(一)大力推進“互聯網十政務服務”。這是當前國家和自治區著力推進的一項重點工作,國家政務服務平臺年底前將上線運行,2020年底前實現與各省市和國務院有關部門應接盡接、應上盡上。自治區要求今年年底前,盟旗政務服務平臺全部建成。各部門要按照國家和自治區的要求,確保年底前實現全旗政務服務一體化,完成與全盟平臺對接。一是堅持應上盡上,加速實現網上辦事便利化、常態化。加快融入“云端錫林郭勒”平臺,不斷拓展網上辦事廣度和深度,加快事項入駐,力爭今年年底前全旗政務服務事項網上可辦率不低于70%,努力實現一般事項“不見面”。加快推動網上便民服務向蘇木鎮、嘎查社區覆蓋,實現全旗通辦、就近能辦、異地可辦。二是堅持數據共享,讓群眾享受到更多數據紅利。深入推進“網絡通”“數據通”“業務通”,推進與全盟共享平臺深度對接,加快推動跨層級、跨系統、跨部門、跨業務數據互聯互通。按照“一數一源、多源校核、動態更新”的原則,加快構建政務數據資源體系,不斷提升數據質量,擴大共享覆蓋面,提高服務可用性。要突出抓好電子證照庫等建設,推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,確保年底前完成全旗電子證照庫建設,實現“一處辦理、處處認可”“一份資料、全旗共認”。三是堅持“虛實結合”,推動政務服務線上線下一體化辦理。以業務融合要集成、數據融合要提速、線上線下融合要貫通為方向,加快推進“一號窗一網”辦理,實現線上線下功能互補、融合發展。積極推進“互聯網十監管”,抓緊推進監管事項梳理工作,盡快認領監管事項,形成監管事項目錄清單,確保不缺項不漏項,真正實現對監管的監管。

(二)大力推行政務服務集中辦理。要按照整體政府的理念,以“一窗受理、綜合服務”改革為切入點,整合辦事流程,推進協同作戰,全面提升政務服務大廳運行服務水平,真正擦亮為民服務的主窗口。一是全面推進“一門辦理”。加快推行“前臺綜合受理,后臺分類審批、綜合窗口出件”模式,年底前全面實現“一窗通辦”。同時,完善基層綜合便民服務大廳功能,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。二是繼續推進“三集中三到位”。在應進必進上下功夫,加快推進行政審批服務職能、事項、人員進廳,必須保證業務骨干進駐大廳,駐廳事項在窗口實質運行。對“低頻”事項,要通過設置綜合受理窗口,實現“一窗接件、內部流轉、限時辦結”。要嚴格落實“最多跑一次”要求,推進全流程、全鏈條審批,固化審批流程,壓縮審批時限。三是大力推動服務便民化。積極推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾等便利措施,通過預約、輪休等辦法為企業和群眾提供錯時延時服務,探索推行全程代辦、異地代辦等多種方式提高辦理效率。充分利用大數據等現代技術手段,研判潛在服務需求,推送更多個性化、精準化服務,讓企業和群眾辦事像“網購”一樣便捷。同時,在水、電、暖等公共事業單位及銀行等與群眾生活密切相關的機構,加快推行“一窗受理”。

(三)大力推進簡政放權。“大道至簡”,要進一步念好“筒”字訣。一是持續推進審批流程便捷化。要圍繞“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”大膽創新,不折不扣減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本,確保要件最精、環節最簡、時限最短。政務服務部門要按照“一網、一門、一次”的要求全面開展流程再造,打通各部門審批壁壘,形成協同聯辦機制,真正實現審批服務從“條塊分割”向“整體聯動”、從“群眾來回跑”向“部門協同辦”轉變。要加快制定“高頻”“只跑一次”“一次不跑”等事項清單,聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領城重點事項,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,細化每一事項的具體執行方式,逐個明確“跑”幾次,怎么“跑”,取消不必要的“空頭跑”,為企業和群眾提供流程最優、時間最短的審批服務。二是持續開展“減證便民”行動。全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等無謂證明,減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。對確需保留的證明事項全部實行清單管理,加強互認共享,減少不必要重復舉證,探索建立證明事項告知承諾制,盡可能讓企業和群眾辦事不折騰。

三、以方便辦事為核心,著力優化營商環境

“放管服”改革是全面深化改革的重要內容、優化制度供給的集中體現、降低制度性成本的重要舉措,是破解發展環境各種痛點、堵點的利器。營商環境體現了一個地區的經濟軟實力和綜合競爭力。兩者內涵統一、相融互促,根本指向都是激發市場活力和企業創造力。去年國家選取了22個城市進行了營商環境先期試評,自治區印發了《優化營商環境工作實施方案》,提出爭取通過3年左右的努力,使全區營商環境達到國內經濟發達地區水平。前段時間,行署也出臺了《優化營商環境工作實施方案》,并將在下半年對各旗縣開展營商環境評價。我們要切實強化營商環境就是生產力的意識,堅持問題導向,緊扣重點指標和關鍵環節,以點帶面多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化,實現營商環境全面提升、全面進步。

(一)方便企業開辦。企業開辦時間是營商便利化的關鍵性指標。要大力推行注冊、刻章、發票申領、備案信息補充采集等一站式服務,推進企業登記事項全程電子化、證照聯辦等,將企業設立登記時間壓縮到3個工作日內。要切實抓好投資項目在線審批監管平臺應用,特別是“聯而未用”部門要嚴格按照《自治區投資項目在線審批監管平臺運行管理辦法》,加快推進辦理同步、信息共享,實現投資項目的全周期網上審批,減輕企業負擔,提高審批效率。

(二)簡化工程建設項目審批辦理。這是優化營商環境突出短板。要按照國務院《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,對工程建設項目審批制度實行全流程、全覆蓋改革,每一個審批階段均要實行一個部門牽頭、并聯審批、限時辦結,推行告知承諾、區城評估和聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等制度,壓縮工程建設審批時間,實現審批時間減一半目標。

(三)方便企業水電暖辦理。這是保障項目建設和企業生產的重要要素。要將水電暖工程的規劃施工等手續納入項目本體工程一并辦理,進一步減環節、優流程、壓時效、提效率,確保新寶拉格鎮辦理供水不超過30個工作日、低壓報裝不超過15個工作日,高壓單電源不超過40個工作日、高壓雙電源不超過55個工作日;積極推進工業園區熱力管網建設。

(四)方便企業群眾不動產登記辦理。這是群眾較為關注的焦點問題。要接照國務院《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》要求,通過一窗受理、并行辦理、人員集成、取消不必要環節以及實現信息互通共享等措施,確保年內一般登記業務和抵押登記業務辦理時間分別壓縮到10個和5個工作日。要繼續抓好不動產遺留辦證問題,確保年底前辦理80%2020年全面“清零”。

(五)降低企業獲得信貸難度。金融是優化營商環境的重要力量。要針對“銀行找項目、企業跑資金”兩難問題,積極搭建政銀企對接平臺,及時了解掌握企業的資金需求和困難,將有信譽、有發展潛力、有資金瓶頸的企業推介給銀行,推動精準對接、深度合作。要用足國家關于支持合格金融機構發放普惠口徑小額貸款和“助保貸”政策,解決好小微企業融資需求。要實質性推動無還本續貸政策落實,避免對暫時遇到流動性困難的企業簡單一刀切地抽貸、斷貸、壓貸。

(六)優化企業納稅服務。納稅便捷化是營商環境的重要組成部分。要切實落實便捷辦稅制度,拓展“最多跑一次”清單范圍,年底前實現90%以上涉稅事項一次辦結。同時,進一步拓展“套餐式”服務范圍,探索多稅種綜合申報、多類事項一次性辦結,全面推行電子稅務局,加快涉稅信息目錄建設,持續提升辦稅效率。

(七)降低企業運行成本。要將政策落實作為優化營商環境的重要切入點,實行落實民營企業扶持政策季調度制度,建立重點民營企業臺賬,積極推動國家、自治區、盟委、行署促進民營經濟、中小企業發展的各項政策措施在我旗落實落細。要著力抓好減費降稅政策落實,建立稅收優惠政策臺賬,開展減稅工作督導,進一步清理和規范涉企收費,確保政策精準落地。總之,各部門要切實強化責任擔當,抓好政策的宣傳解讀和落地見效,決不能讓好的政策措施在實施層面“卡殼”。

四、強化組織領導,確保取得成效

(一)自覺擔起改革重任。“放管服”改革及營商環境建設作為一場刀刃向內的自我革命,必須作為“一把手”工程高位推進。特別是“放管服”改革難點之一就是打破條塊劃分,對業務流程進行重組、再造和優化,更需要部門主要領導發揮關鍵作用,從科學謀劃、統籌協調到強力推動,從落實責任、考核激勵到問責追責,要切實強化責任擔當,自覺扛起改革重任,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣將改革進行到底。各有關部門主要領導要將“放管服”改革及優化營商環境工作作為重要的政治任務,對標對表國家、自治區、盟委、行署和旗委、政府工作要求、推進步驟和時間節點,堅持目標引領,打好提前量,算好進度賬,一項一項地明確責任單位、責任人,精準精細抓好落實。

(二)加強改革協同聯動。“放管服”改革及營商環境建設作為一個有機整體,有些工作一環扣著一環,必領上下銜接、左右協同。全旗上下一定要樹立一盤棋的思想,強化協同配合、系統集成,打好“組合拳”,做到任務共擔、工作聯動、服務協同。旗政務服務局作為新成立部門,要盡快熟悉情況進入角色牽好頭抓好總。旗發改委要統籌謀劃好營商環境建設。各責任部門要切實樹立系統思維和整體作戰觀念,細化舉措、主動作為,進一步做好系統對接、網上審批、項目入廳、信息資源整合、流程再造等工作銜接和政策對接,確保思想重視到位、制度配套到位、任務執行到位。

(三)堅持寬進嚴管營造競爭有序的市場環境。市場主體有活力,經濟發展才有動力。要積極推動“非禁即入”“非禁即準”普遍落實,抓好市場準入負面清單實施和資源配置方式創新,堅決破除民間投資進入的不合理限制和隱性壁壘,充分激發各類市場主體創新創造活力。“寬進”就要“嚴管”,“寬進”之后,“嚴管”不可缺位。要按照“誰審批、誰主管、誰監管”的原則,全面落實監管責任,要明規矩于前,劃出紅線、底線,讓市場主體知曉行為邊界;要寓嚴管于服務,積極推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式,規范市場執法行為,依法當好“裁判”;要施重懲于后,對嚴重違法違規、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場,防止“劣幣驅逐良幣”,著力營造競爭有序的市場環境。同時,要深入推進政務公開、決策公開、執行公開,加強政策解讀,主動回應群眾關切,以公開穩預期、強監督、促落實、優服務,打造陽光法治政府。

(四)著力構建新型政商關系。良好健康的政商關系是經濟社會發展的潤滑劑和助推器。要著力構建親清新型政商關系,強化為企業為項目服務意識,落實好領導聯系重點項目、重點企業制度,對企業做到以誠相待、主動對接、精準服務,真心實意支持企業發展。特別是對戰略性新興產業和符合高質量發展方向的重大項目重點企業,主動提供保姆式、全程代辦式服務,采取“一事一議”方式給予精準服務和政策支持。要加強誠信政府建設,切實做到言必行、行必果,承諾的就要嚴格遵守、積極兌現,決不能開“空頭支票”。要將作風建設作為優化營商環境的重要抓手,主動對標對表先進,充分學習借鑒好經驗好做法,凡企業和群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡損害企業和群眾利益的行為都要堅決糾正,用好的作風換取好的營商環境。

(五)狠抓落實落地。要將“放管服”改革及優化營商環境納入督查重點事項,實行月通報制度。要堅持獎懲并舉,對成效明顯的要加大表揚和激勵力度,對不作為亂作為、執行已有明確規定不力、落實“放管服”改革舉措不力、破壞營商環境的部門和個人,堅決嚴肅問責,切實在全旗形成抓改革、議改革、促改革的良好氛圍。

同志們,深化“放管服”改革及優化營商環境事關發展全局,意義重大、責任重大。各部門單位要切實將各項工作抓細、抓實、抓到底,以改革的實際成效展現新時代新風貌新作為。



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